2009-12-18Ärende LED 2009/222, Handling 8
Jordbruksdepartementet103 33 Stockholm
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående promemoria.
DO avvisar promemorians förslag med hänvisning till myndighetens yttrande över Vissa samepolitiska frågor (DS 2009:40).
DO vill dock passa på att kommentera att regeringen i promemorians konsekvensanalys talar om ”…landets ca 20 000 samer”.
Som DO påpekar i sitt remissvar över Vissa samepolitiska frågor (DS 2009:40) har staten sedan den första rennäringslagen (1886 års renbeteslag) förvägrat ett stort antal samer rättigheter. Staten har bestämt vem som är same och definierat den samiska identiteten utifrån stigmatiserande och rasistiska föreställningar om samer och samisk kultur.
DO ser det som grundläggande att definitionen av vem som är att betrakta som same måste utgå från den enskilda individens rätt att själv definiera sig. Självidentifikation är en grundläggande utgångspunkt i den internationella urfolksrätten (Fotnot:Se t.ex. ILO:s konvention 169 art. 1:2 där det slås fast att “Self-identification as indigenous or tribal shall be regarded as a fundamental criterion for determining the groups to which the provisions of this Convention apply”) men även i den svenska nationella minoritetspolitiken. Senast i våras slog regeringen själv fast, i propositionen Från erkännande till egenmakt – regeringens strategi för de nationella minoriteterna (prop. 2008/09:158), att ”[v]arje enskild individ avgör själv om han eller hon anser sig tillhöra en nationell minoritet och om han eller hon vill göra anspråk på det skydd och stöd som samhället erbjuder minoriteten. Tillhörigheten baseras således på individuell självidentifikation och etnisk förankring i gruppen.”
Det av regeringen använda antalet, 20 000 samer, baseras på en beräkning som gjordes 1975 och som då kom fram till att antalet samer var ungefär 17 500 personer (Fotnot: Se SOU 1975:99 & SOU 1975:100). Utifrån detta gjorde man sedan en uppskattning att det år 2000 kommer att finnas 20 000 samer. Beräkningen grundar sig inte på självidentifikation. Hittills har det inte gjorts någon studie som grundar sig på självidentifikation, men det finns forskning som tyder på att antalet samer i själva verket är betydligt högre än 20 000. (Fotnot: Se bla Axelsson, P & Sköld, P (2006) Indigenous populations and vulnerability. Characterizing vulnerability in a Sami context i Annales de Démographie Historique 2006 n 1 sid 115-132 och Hassler S, Sjölander P, Ericsson AJ. (2004) Construction of a database on health and living conditions of the Swedish Sami population. i Befolkning och Bosättning i Norr – etnicitet, identitet och gränser I historiens sken. Eds. Lantto P, Sköld P. Centre for Sami Research, Umeå University, Miscellaneous publications No. 1, 2004a, sid 107-124. 9)
DO finner det anmärkningsvärt att regeringen trots att den själv, vid flera tillfällen, slagit fast att självidentifikation är den självklara utgångspunkten fortfarande använder statisktik av det här slaget.
Beslut i detta ärende har fattats av diskrimineringsombudsmannen Katri Linna efter utredning och förslag från Björn Brodin.
Katri Linna Diskrimineringsombudsman
Björn BrodinUtredare