2011-02-24Ärende LED 2010/158
Regeringskansliet Justitiedepartementet103 33 Stockholm
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående utredning.
DO välkomnar en utvärdering av sexualbrottslagstiftningen. Våldtäkter, sexuella övergrepp och sexuellt ofredande av vuxna är i de allra flesta fall övergrepp riktade mot kvinnor. Att kvinnor lever i ett samhälle som normaliserar rädslan för sexuella övergrepp är inte på något sätt eller i något avseende acceptabelt i en demokratisk rättsstat. Det finns inget som är normalt med att kvinnor ständigt ska vara på sin vakt för att skydda sin personliga och sexuella integritet. Mot denna bakgrund ser DO utredningen som oerhörd viktig.
DO reser inga invändningar mot utredningens förslag i sin helhet. De flesta av förslagen berör inte DO:s verksamhetsområde.
DO ställer sig tveksam till utredarnas förslag att behålla begreppet hjälplöst tillstånd, vilket behandlas specifikt under nästa rubrik.
DO delar utredningens förslag vad gäller upplägget med en samtyckeslagstiftning samt de föreslagna ändringar av gränsdragningar kring våldtäktsbestämmelsen. En lag med samtyckesreglering har potential att förändra samhällets syn på personlig och sexuell integritet. Fokus flyttas från vikten av att säga ifrån, till vikten av att uppfatta ett gemensamt samtycke.
DO tillstyrker förslaget att undanta sexualbrott mot barn som begås utomlands från kravet på dubbel straffbarhet. Vi ser det som en angelägen reform som syftar till att förbättra skyddet för barn mot sexualbrott. Men DO saknar en analys om hur olika former av utsatthet kan samverka vid sexualbrott mot barn? Hur ser exempelvis relationen ut mellan våldtäkt på barn, sexturism, barnpornografi och människohandel?
En del av utredningsuppdraget är att undersöka domstolarnas tolkning och tillämpning av begreppet ”hjälplöst tillstånd”. Hur det uppstått och om det framkommit några särskilda problem eller andra brister, samt om våldtäktsbestämmelsen behöver ändras i fråga om detta begrepp.
Under de senaste fyra decennierna har fem statliga utredningar bearbetat sexualbrottslagstiftningen. Just begreppet hjälplöst tillstånd har debatterats flitigt.Att utvärdera och analysera begreppet hjälplöst tillstånd var också ett tydligt krav från regeringen på just 2008 års sexualbrottsutredning. DO menar att utredningen brister i detta avseende. Begreppet antyder en syn på, i synnerhet heterosexuellt, sex som härrör ur en tid där alla andra tillstånd än just det hjälplösa var lika med ett samtyckande tillstånd. DO anser att det skulle vara lämplig med en djupare analys i frågan än vad som sexualbrottsutredningen bjudit på.
DO tillstyrker förslagen till lagändringar som rör sexualbrott mot barn. DO saknar dock en hänvisning till den kritik som FN:s barnrättskommitté riktat mot Sverige så sent som 2009. Där lyfts bland annat fram att Sverige inte för en systematisk datainsamling över sexualbrott mot barn. Och att Sverige inte adresserar sexualbrott mot barn på ett tillräckligt adekvat sätt. Det hade varit önskvärt att utredarna förhöll sig till kritiken som grundar sig på Sveriges åtaganden enligt bestämmelserna i FN:s konvention om barnets rättigheter. Inte minst för att ett av direktiven till i utredningen går ut på att analysera förutsättningarna för Sveriges tillträde till en annan internationell konvention – Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp.
En av bristerna i 2005-års sexualbrottslagstiftning är att det idag krävs dubbel straffbarhet för att svensk domstol ska kunna döma för brottet utnyttjande av barn för sexuell posering, brott av normalgraden, samt brottet köp av sexuell handling av barn, när brottet begåtts utomlands. För att Sverige ska tillträda Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp, behöver den bristen i nuvarande lagstiftning åtgärdas.
DO tillstyrker förslaget att undanta sexualbrott mot barn som begås utomlands från kravet på dubbel straffbarhet. DO ser det som en angelägen reform som syftar till att förbättra skyddet för barn mot sexualbrott. Men det saknas en analys om hur olika former av utsatthet kan samverka vid sexualbrott mot barn så som sexturism, barnpornografi och människohandel. Hur ser situationen ut för barn som drabbas av sexualbrott? Vilka faktorer är vanligast? Hur ser exempelvis relationen ut mellan olika typer av sexualbrott mot barn så som våldtänkt, sexturism, barnpornografi och människohandel? En sådan analys är fundamental för såväl förslag till förändringar i lagstiftningen som utredarnas diskussion om förebyggande program och åtgärder.
Beslut i detta ärende har fattats av Håkan Sandesjö efter utredning och förslag av Ammar Makboul och Olle Brynja.
Håkan Sandesjö T.f. Diskrimineringsombudsman
Ammar MakboulUtredare
Olle Bryna Utredare