2011-09-01
Ärende LED 2011/89, Handling 2
Utbildningsdepartementetregistrator@education.ministry.se
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående utredning.
DO anser att förslagen på tidsbegränsningar som ska gälla utan undantag strider mot likabehandlingsprincipen. Begränsningarna kommer i första hand drabba kvinnor och personer med funktionsnedsättningar.
DO anser att förslagen på satsningar inom pedagogik och tekniska hjälpmedel har goda föresatser, men menar att det är viktigt att sådana satsningar genomförs och får genomslag i sfi-undervisningen innan eventuella tidsbegränsningar genomförs.
Utredningen slår fast att det ska finnas ett antal begränsningar för den som vill läsa sfi. För det första ska den som inte har påbörjat utbildningen inom ett år ha förbrukat rätten att antas till sfi. För det andra ska en person ha rätt att delta i utbildningen i högst två år. För det tredje ska rätten att delta i sfi upphöra helt efter fyra år. Utredningen föreslår att det inte ska finnas utrymme att göra några undantag från ovanstående tre punkter. DO anser att de strikta tidsbegränsningarna riskerar att leda till att personer i praktiken inte får tillgång till lika rättigheter och möjligheter och att förslaget därför strider mot likabehandlingsprincipen. Utredaren lyfter själva fram att begränsningarna kan slå mot de kvinnor som på grund av familjebildning och barnafödande inte kan påbörja sin sfi inom ett år eller slutföra sin utbildning inom fyra år. Detta då en stor del av avbrotten från sfi beror på att deltagarna bildar familj. Utredaren menar att det inte ska göras några undantag med hänvisning att det ”rimmar illa med ambitioner som finns på jämställdhetsområdet (s 53)”. Detta är en tolkning av jämställdhetsbegreppet som DO ställer sig frågande till då begränsningarna skulle kunna leda till att kvinnor väljer eller tvingas att avstå från att läsa sfi. Utformningen av förslaget riskerar alltså att leda till att kvinnor ges sämre möjligheter att lära sig det svenska språket vilket enligt DO:s mening tvärtom motverkar jämställdheten.
DO anser också att de begränsningar som utredningen föreslår strider mot rätten att bilda familj. Detta då deltagare kan tvingas välja mellan att bilda familj eller läsa sfi. Rätten att bilda familj slås fast i FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna (artikel 16), FN-konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (artikel 23) och Europakonventionen (artikel 12). DO föreslår därför att det ska finnas en möjlighet till att påbörja sfi även efter ett år vid familjebildning och barnafödande, och en möjlighet till avbrott vid familjebildning och föräldraledighet som innebär att den sammanlagda tiden övergår fyra år.
DO anser vidare att utredningens förslag strider mot likabehandlingsprincipen genom att deltagare med behov av särskilt stöd inte kan få förlängd tid som överstiger två år. Personer med olika typer av funktionsnedsättningar kan behöva mer tid under sin studiegång för att tillgodogöra sig utbildningen på ett likvärdigt sätt som andra deltagare. I Skolinspektionen rapport Svenskundervisning för invandrare (sfi) – en granskning av hur utbildningen formas efter deltagarnas förutsättningar och mål nämns ett exempel där det tog ett år innan en deltagare fick särskilt stöd för sin hörselnedsättning med bristande språkutveckling som följd. Exemplet visar att utredningar om funktionsnedsättningar och vilket stöd som behövs kan dra ut på tiden och att en begränsning av sfi till två år därför kan missgynna personer med funktionsnedsättningar. DO menar därför att personer med behov av särskilt stöd ska kunna erbjudas förlängd studietid
På samma sätt kan sjukdom eller funktionsnedsättning medföra svårigheter att påbörja sfi inom det första året i Sverige. Därför ska också undantag från ett-års regeln kunna göras på grund av sjukdom eller funktionsnedsättningar om sådana skäl finns.
Utredningen redovisar att det inte är möjligt för en person att lära sig tillräckligt god svenska på två år för att stå till arbetsmarknadens förfogande. Exempelvis visar Skolverkets statistik att endast åtta procent av de som började nivå 1A kom till nivå D inom två år (s 58). Utredningen föreslår att det genom exempelvis kompetensutveckling och pedagogiska metoder går att förbättra sfi så att deltagarna får goda kunskaper i svenska trots de föreslagna tidsbegränsningarna. Bland annat ska detta ske genom ett program på lärarutbildningar som specialiserar på svenska för invandrare samt nya tekniska hjälpmedel. DO anser att förslagen på kvalitetssatsningar har goda intentioner, men menar att det är viktigt att åtgärderna har fått genomslag på sfi innan eventuella tidsbegränsningar genomförs. I annat fall kan sfi-deltagarnas möjligheter att få kunskaper i svenska försämras på ett sätt som riskerar påverkar deras möjligheter att vara delaktiga i samhället på lika villkor.
Beslut i detta ärende har fattats t.f. Diskrimineringsombudsmannen Håkan Sandesjö efter utredning och förslag av utredaren Lars Thornberg. I beredningen har även juristen John Stauffer deltagit.
Håkan Sandesjöt.f. Diskrimineringsombudsman
Lars ThornbergUtredare