2011-11-17
Ärende LED 2011/109Handling 4
Diskrimineringsombudsmannen (DO) avger följande yttrande över ovanstående utredning.
DO välkomnar förslag som betonar föräldrarnas gemensamma ansvar för barnet och förslag vars syfte är att verka för jämställdheten mellan män och kvinnor. DO tillstyrker utredningens förslag gällande att särlevande föräldrar var för sig ska kunna ha rätt till vårdbidrag. Vidare tillstyrker DO att det ges utökade möjligheter för båda föräldrarna att vara mottagare av det allmänna barnbidraget.
En del förslag som utredningen har presenterat kan komma att innebära en försämrad ekonomi för vissa redan ekonomiskt utsatta grupper t.ex. ensamstående kvinnor med barn. De förslag som har presenterats bör därför analyseras djupare utifrån ett jämställdhets- och intersektionellt perspektiv i syfte att identifiera eventuella negativa konsekvenser av föreslagna förändringar samt presentera åtgärder hur det ska kompenseras inom ramen för socialförsäkringssystemet och inte åtgärder som kan innebära försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen.
Utredningens förslag syftar till att anpassa regelverken för de familjeekonomiska stöden utifrån förändrade familjemönster och boendeformer för barn. DO ser positivt på denna översyn och att regelverket förändras så att det stämmer överens med dagens familjemönster. Utifrån en sådan ansats hade det varit positivt om utredningen haft en än mer inkluderande syn på föräldraskapet där alla typer av familjebildningar hade synliggjorts. Formuleringar och språkbruk ger intryck av att utredningen har en heteronormativ syn på familjen som utgår från en ”heterosexuell familjebindning” där en familj består av pappa, mamma och barn.
Anmälningar till DO har visat på att fäder upplever sig diskriminerade med den nuvarande ordningen att utbetalningen av barnbidraget per automatik går till modern. Dessa anmälningar kan dock inte utredas utifrån den nuvarande diskrimineringslagen då diskriminering som har samband med kön vid utbetalning av barnbidraget är undantaget från diskrimineringsförbuden. Ur ett jämställdhetsperspektiv välkomnar DO utredningens förslag att båda föräldrarna ska vara mottagare av det allmänna barnbidraget om inget annat anmäls.
Mot bakgrund av utredningens slutsats att ensamstående mammor i större utsträckning befinner sig i en ekonomiskt pressad situation och löper större risk för att drabbas av ekonomiska problem, samt att män i allmänhet har en högre lön än kvinnor så efterlyser DO en fördjupad konsekvensanalys av vad delning av barnbidrag kan innebära för de som redan är hårt ekonomiskt ansatta. DO önskar också en fördjupad konsekvensanalys av att delningen vid växelvis boende kan göras efter begäran av enbart en förälder samt ur ett jämställdhetsperspektiv en fördjupad utredning gällande en automatiserad fördelning av barnbidraget till vardera föräldern.
En uppdelning av boendet behöver inte nödvändigtvis innebära en uppdelning av de faktiska kostnaderna som finns för barnet mellan föräldrarna. Vid en delning av barnbidraget är det därför även av stor vikt att säkerställa denna fördelning. DO ser med anledning av det positivt på utredningens förslag att avgiften för förskola och fritidshem beräknas separat för respektive hushåll då det utgör en markering av båda föräldrarnas försörjningsansvar.
DO välkomnar förslag som främjar ökad jämställdhet mellan män och kvinnor men utredningens förslag gällande fördelningen av föräldraförsäkringen riskerar att enbart medföra marginella skillnader i vem av föräldrarna som kommer att ta ut föräldraledigheten.
DO anser att en individualiserad föräldraförsäkring är det effektivaste sättet att nå en jämn fördelning av föräldraledigheten samt jämställdhet mellan män och kvinnor. DO hade därför välkomnat en fullt ut individualiserad föräldraförsäkring. En jämn fördelning av föräldraförsäkringen är bra både utifrån ett jämställdhetsperspektiv, då det främjar jämställdheten på arbetsmarknaden och bidrar till att båda föräldrarna på lika villkor har möjlighet att kombinera barn och jobb, och utifrån ett barnperspektiv då barnet ges möjlighet till en nära och god relation till båda sina föräldrar.
DO tillstyrker utredningens förslag att föräldrar var och en för sig ska kunna ha rätt till vårdbidrag för att vårda ett barn med funktionsnedsättning eller sjukdom. DO driver just nu, som utredningen påtalar, en domstolsprocess mot Försäkringskassan gällande regelverket kring vårdbidrag. DO ser därför mycket positivt på utredningens förslag om att båda föräldrarna, när de uppfyller förutsättningarna, ska ha rätt till vårdbidrag.
Det framkommer i utredningen att den största andelen barn som går miste om underhåll är de som bor hos en förälder med låg inkomst. Det är enligt DO oroväckande att det är de hushåll som torde vara i mest behov av ekonomiskt stöd som står utan och uppmanar därför till en utveckling av ett tillgängligt och effektivt system som möjliggör för dessa personer att ta del av de bidrag de har rätt till. Det förslag som utredningen presenterar med en ansvarig instans torde kunna vara en väg till att bistå särlevande föräldrar med information samt ge föräldrarna ökad möjlighet att komma överens om underhållsbidrag.
DO håller med om att det är att föredra att föräldrarna gemensamt kan komma överens om underhållsbidrag men att det måste finnas möjlighet till att få underhållsstöd om samarbetet inte fungerar eller ett samarbete inte är att föredra.
Utredningen föreslår bland annat en webbaserad föräldraportal för att nå ut med information kring ekonomiska frågor till särlevande föräldrar. För att säkerställa allas möjligheter att ta del av sina rättigheter är det viktigt att informationen når ut till berörda och att informationen finns tillgänglig för alla.
DO hade önskat att utredningen presenterade fler konkreta förslag på övergångslösningar. DO anser att det inte är en acceptabel lösning att hänvisa de som kommer att få minskade bidrag via Försäkringskassan till att ansöka om försörjningsstöd via socialtjänstlagen utan att det ska lösas inom formen för socialförsäkringssystemet.
Beslut i detta ärende har fattats av Diskrimineringsombudsmannen Agneta Broberg efter utredning och förslag av utredaren Ulrika Bertilsson. I ärendets slutliga handläggning har utredaren John Stauffer deltagit.
Agneta BrobergDiskrimineringsombudsman
Ulrika BertilssonUtredare